صوت عدن

صوت عدن | متابعات إخبارية: 

قال معهد لوفير الأمريكي The Lawfare Institute إن حرب اليمن هي واحدة من أكثر الصراعات تدميرا في العالم ويبدو أنه من المستحيل إنهاؤها لكن هناك على الأقل بصيص من الأمل.

وأضاف في التحليل الذي نشره الأحد للباحثة الكسندرا ستارك: إن الدبلوماسية في اليمن تعمل بالطريقة التي تعمل بها الدبلوماسية في كثير من الأحيان في النزاعات المعقدة: ببطء ولكن بثبات.

ووفقا للتحليل: في أبريل 2022 توسطت الأمم المتحدة في هدنة على مستوى البلاد في اليمن. وقد أدت الهدنة وهي أكبر فترة توقفا للقتال منذ بدء الحرب في عام 2015 إلى انخفاض كبير في العنف والإصابات. صمدت شروط الهدنة، التي تشمل وقف القتال بين الحوثيين والتحالف الذي تقوده السعودية، على الرغم من انتهاء صلاحيتها رسميا في أكتوبر 2022.

وبعد ذلك في مارس أعلنت الصين أنها توسطت في اتفاق انفراج بين السعودية وإيران. كان إعلان بكين عن الاتفاقية سببا لبعض الذعر من أن الولايات المتحدة تتنازل عن نفوذها في المنطقة لصالح الصين. زعم مراقبون آخرون أن الصفقة هي علامة على أن الولايات المتحدة تعيق المفاوضات بطريقة ما في اليمن.

وترى أنه في الواقع: المحادثات الجارية في اليمن هي نتيجة لعملية مفاوضات طويلة الأمد تسبق اتفاقية الانفراج، بقيادة الأمم المتحدة بدعم دبلوماسي من الولايات المتحدة.

وتضيف: إذا كان هناك أي شيء، فإن الانفراج السعودي الإيراني هو نتيجة لتوجهات جيوسياسية أوسع، وليس سبب المفاوضات في اليمن، ونشأ اتفاق الانفراج عن المناقشات التي توسطت فيها العراق والتي بدأت في عام 2021 والتي ورد أنها تضمنت أيضا مناقشة الهدنة في اليمن.

ولعبت عمان أيضا دورا مهما على مدى السنوات العديدة الماضية كمحور موثوق به.

وتشير: بالتالي فإن الانفراج ليس نتيجة جهود بكين في المقام الأول، على الرغم من أن الصين ساعدت في إبرام الصفقة. بل إنه يمثل اعترافا من المملكة العربية السعودية بأنه ليس لديها الكثير لتكسبه من خلال الاستمرار في القتال في اليمن وقبول إيران ب "الذوبان التكتيكي" بينما تواجه الاضطرابات في الداخل.

وترى: قد يساعد اتفاق بكين في دفع المفاوضات في اليمن إلى الأمام، لكنه ليس مصدر هذه المفاوضات.

في الواقع، لم تكن هدنة 2022 لتحدث لولا قيادة مبعوث الأمم المتحدة الخاص إلى اليمن، بدعم من الدبلوماسية الأمريكية. وبدورها، فتحت الهدنة المجال لحوار أكثر استدامة يأمل الدبلوماسيون أن يؤدي إلى مفاوضات سلام شاملة.

ما أنجزت الهدنة:

وتذهب الكاتبة إلى أنه في حين أن الهدنة لا تمثل سلاما شاملا في اليمن، فلا ينبغي التقليل من أهميتها. في الشهرين الأولين من وقف إطلاق النار، انخفض عدد القتلى من القتال بشكل حاد في جميع أنحاء البلاد- بنحو 85 في المائة. لم يشن الحوثيون ولا التحالف الذي تقوده السعودية هجمات عبر الحدود منذ بدء الهدنة، وهي ديناميكية مهمة لخفض التصعيد الإقليمي.

وتفيد: لم تعد القيود التي تفرضها المملكة العربية السعودية والحكومة المعترف بها دوليا على الواردات محركا رئيسيا للأزمة الإنسانية في البلاد.

ووفقا لبيانات من آلية الأمم المتحدة للتحقق والتفتيش في اليمن (UNVIM)، لم يمنع أي وقود أو سفن أغذية سائبة من التصريح لدخول ميناء الحديدة منذ مارس 2023 على الأقل. التأخيرات في منطقة احتجاز التحالف- أو إعادة الشحن في جدة ل سفن الحاويات المتجهة إلى عدن- لم تعد قائمة. لأول مرة منذ عام 2016، بدأت سفن الحاويات التجارية التي تحمل بضائع عامة بالرسو في الحديدة. تسير الرحلات التجارية الآن بانتظام بين مطاري صنعاء وعمان، مما يسهل السفر، بما في ذلك المساعدة الطبية ولم شمل الأسرة لأكثر من 100,000 يمني.

وتقول إن كل هذا يعتبر بشرى سارة للوضع الإنساني المزرى في اليمن ، لكن لا تزال هناك تحديات كبيرة. لا يزال المدنيون يقتلون بسبب الألغام الأرضية، والصراع الاقتصادي هو مساهم رئيسي في المعاناة الإنسانية.

ولا يزال أكثر من 4 ملايين شخص نازحين من منازلهم ويكافحون من أجل كسب الدخل أو الوصول إلى الخدمات الأساسية. لكن الهدنة فتحت المجال أيضًا للبدء في معالجة هذه القضايا.

 وفي الشهر الماضي زار مسؤولون سعوديون صنعاء لإجراء محادثات مباشرة مع قادة الحوثيين، وتبادل الأسرى في أبريل بين الحوثيين والحكومة اليمنية المعترف بها دولياً أطلق سراح ما يقرب من 900 محتجز .. من الصعب تصور حدوث هذه التطورات في غياب الهدنة.

دور الولايات المتحدة في الهدنة

وفي أول خطاب رئيسي له عن السياسة الخارجية كرئيس أعلن جو بايدن في فبراير 2021 أن الولايات المتحدة "ستكثف دبلوماسيتنا لإنهاء الحرب في اليمن".

ومن المؤكد أن نهج الولايات المتحدة تجاه اليمن منذ ذلك الحين كان به بعض التناقضات. على سبيل المثال، أعلنت إدارة بايدن أنها ستوقف بيع الأسلحة "الهجومية" للسعودية لكنها سمحت بعد ذلك بصفقة بقيمة 500 مليون دولار لدعم المروحيات الهجومية والنقل السعودية التي قال منتقدون إنها تنتهك هذا الالتزام.

ومع ذلك فإن الاهتمام المتزايد من جانب الإدارة، إلى جانب تعيين مبعوث خاص جديد للأمم المتحدة، ساعد على تنشيط المفاوضات. لعبت الدبلوماسية الأمريكية بعض الأدوار الرئيسية في هذه العملية.

أولاً، قامت الولايات المتحدة بدور "الوسيط المنحاز". تشير الأبحاث حول الوساطة في الحروب الأهلية إلى أن الوسطاء المتحيزين يمكن أن يلعبوا دورًا مفيدًا في المفاوضات، بالاعتماد على النفوذ الفريد الذي يمتلكونه على أطراف النزاع ، وقد يؤدي أيضًا إلى سلام أكثر ديمومة.

وتمكنت الولايات المتحدة من استخدام علاقاتها مع التحالف الذي تقوده السعودية والحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا لتشجيعهم على التفاوض بحسن نية مع دعم أنواع الضمانات الأمنية الموثوقة. من شأنه أن يجعل المملكة العربية السعودية أكثر عرضة للموافقة على (ومتابعة) الصفقة.

ويذهب التحليل إلى أن نهج الولايات المتحدة ساعد في استخدام العصا والجزرة - الدبلوماسية المكوكية للمبعوث الأمريكي الخاص، وسحب الدعم العسكري من التحالف الذي تقوده السعودية - في إبقاء المملكة العربية السعودية منخرطة في العملية التي تقودها الأمم المتحدة.

ويقول: كما عملت الولايات المتحدة إلى جانب الأمم المتحدة على حل المشكلات، باستخدام الدبلوماسية المكوكية والاستفادة من علاقاتها الإقليمية لإصلاح مشاكل التنفيذ عند ظهورها.

والجدير بالذكر أن مرحلة التنفيذ كانت عائقًا رئيسيًا أمام نجاح المبادرات السابقة، مثل اتفاق ستوكهولم، وهو ترتيب سابق بين الحوثيين والحكومة المعترف بها دوليًا تم التوصل إليه في ديسمبر 2018. وتعثرت الهدنة الحالية في الأشهر الأولى عندما اختلف الطرفان. حول جوازات السفر للركاب التجاريين.

ويشير إلى أنه في مواجهة ضغوط دبلوماسية، وافقت المملكة العربية السعودية في النهاية على أنه يمكن للمسافرين السفر بجوازات سفر صادرة عن الحوثيين، في حين تمكن المسؤولون الأمريكيون من العمل مع الأردن ، الدولة المقصودة ، لضمان معالجة المخاوف الأمنية.

 وكانت الرحلة التجارية الأولى، التي أقلعت بعد حوالي ستة أسابيع من إعلان الهدنة، علامة فارقة مهمة ، ليس فقط لأسباب إنسانية ولكن أيضًا لأنها مثلت إجراءً لبناء الثقة بين الأطراف المتفاوضة.

كما قدمت الولايات المتحدة والمجتمع الدولي الدعم الفني للمفاوضات. يمكن أن يتراوح الدعم الفني من التكنولوجيا لمراقبة وقف إطلاق النار إلى المشورة بشأن جعل المحادثات أكثر شمولاً. وسيظل هذا الدعم بالغ الأهمية لإبقاء المفاوضات على المسار الصحيح.

وتقول الكاتبة في تحليلها إن ومع كل الإنجازات السابقة، لا يزال اليمن بعيدًا عن اتفاق سلام شامل، وأدى الانقسام في الصراع إلى خلق مجموعة متنوعة من أطراف النزاع، لكل منها أهدافه الخاصة.

وأدى الاقتتال الداخلي داخل مجلس القيادة الرئاسي (PLC) ، الهيئة المكونة من ثمانية أعضاء والتي تقود اسمياً الحكومة المعترف بها دولياً ، إلى إعاقة المفاوضات.

ووفقا للتحليل: لقد أدى تصلب اقتصاد الحرب إلى إضافة طبقات من التعقيد وخلق حوافز لاستمرار القتال. ولا تزال الخلافات الأصلية الكامنة وراء الصراع في اليمن، بما في ذلك الدولة اليمنية المستقبلية والحكم وتوزيع الموارد، بعيدة عن الحل.

🔹الطريق إلى سلام دائم:

وتقول الكاتبة إن أهم شيء يمكن للدبلوماسيين الدوليين فعله الآن هو مواصلة ما يقومون به وحذرت من خطورة أن يقرر المجتمع الدولي فك الارتباط بمجرد إبرام صفقة بين الحوثيين والسعودية، لكن هذا سيكون خطأ.

وأوضحت: من المرجح أن تساعد مثل هذه الصفقة في الحفاظ على مستويات عنف منخفضة، لكنها لن تنهي الحرب. بدون اتفاق أكثر شمولاً، يمكن أن "توضع اليمن على مسار من الصراع الذي طال أمده والذي سيخلق مساحات شاسعة غير خاضعة للحكم". لا يمكن للمجتمع الدولي أن يقول بمصداقية أن الحرب في اليمن قد انتهت طالما استمرت هذه الديناميكية.

وشددت على أهمية أن يظل الدبلوماسيون الأمريكيون منخرطين في اليمن على المدى الطويل وعلى جميع المستويات الحكومية، من كبار القادة إلى المسؤولين العاملين على الأرض. إعادة تأسيس وجود السفارة الأمريكية في اليمن يمكن أن تسهل المشاركة الدبلوماسية.

وترى أن الصبر أمر حيوي، كما أظهرت السنوات العديدة الماضية من وقف المفاوضات، وفي الواقع ، قد يؤدي التسرع في العملية إلى ترك الأسباب الكامنة وراء الحرب دون معالجة ، مما يؤدي إلى تجدد دائرة العنف.

وتضيف: يجب على الدبلوماسيين مضاعفة جهودهم لضمان مشاركة المجتمع المدني وجعل المحادثات شاملة قدر الإمكان. لا يمكن التوصل إلى اتفاق سلام مستدام دون مشاركة مجموعة متنوعة من الجهات الفاعلة من جميع أنحاء المجتمع اليمني.

ويفيد: يمكن للولايات المتحدة تقديم المساعدة لبناء السلام، مع التركيز على توجيه هذه الأموال إلى المجتمعات المحلية المنظمات قدر الإمكان.

ويمكنه أيضًا تقديم المساعدة الإنمائية، ليس فقط للإغاثة الإنسانية التي تمس الحاجة إليها ولكن أيضًا لإعادة الإعمار على نطاق أوسع. بالإضافة إلى تقديم الدعم المادي، يجب على الولايات المتحدة الاستفادة من علاقتها الحالية مع الحكومة المعترف بها دوليًا للضغط من أجل حكم أفضل في جنوب اليمن.

وقالت: إذا توصل الحوثيون والسعودية إلى اتفاق، فستبقى الانقسامات الخطيرة بين أطراف النزاع ، بما في ذلك أولئك الذين هم اسمياً على نفس الجانب ، كما ستبقى الأسباب الكامنة للصراع. بين مؤيدي الحكومة المعترف بها دوليًا ، على سبيل المثال ، لا تزال هناك خلافات جوهرية حول الشكل الذي يجب أن تبدو عليه الدولة اليمنية المستقبلية ، وحتى ما إذا كان ينبغي أن تظل دولة موحدة.

وأوضحت أنه إذا لم يتم حل مثل هذه الانقسامات الأساسية ، فمن شبه المؤكد أن الصراع بين الدول سيستمر ويمكن أن يجذب في النهاية الجهات الفاعلة الإقليمية مرة أخرى.

وتفيد أنه لحسن الحظ، يبدو أن الدبلوماسيين الأمريكيين يفهمون الحاجة إلى معالجة هذه القضايا الأساسية كجزء من عملية سلام شاملة.

وكما أشار المبعوث الأمريكي الخاص تيموثي ليندركينغ في مايو، فإن "المحادثات الأخيرة في صنعاء هي تطور حاسم، لكنها مجرد خطوة واحدة. ... يجب أن يمهد هذا الاتفاق الطريق لعملية سياسية يمنية يمنية شاملة ".

وستكون العملية الشاملة - التي تشمل جميع أجزاء المجتمع اليمني، بما في ذلك النساء ومجموعات المجتمع المدني والشباب - حاسمة لإنهاء الحرب في اليمن.